Las Jornadas de Difusión del Sector Pesquero que organiza la Cofradía de Pescadores de Celeiro llegan a su sexta edición, con una andadura consolidada entre los más importantes foros del sector. Confiamos en que este simposio constituya un punto de referencia obligado para el sector en temas de puntual interés (inspección, mercados y comercializzación, PCP, economía pesquera, legislación, sistemas de gestión de recursos, ... etc)

El sector pesquero está en constante cambio, y todos somos conscientes de los numerosos problemas y amenazas que se ciernen sobre este estratégico sector de la economía gallega. Este foro pesquero se promueve bajo el lema del ejercicio de una pesca responsable, como una actividad que fomenta el debate, el intercambio y la reflexión, a fin de acercar las distintas administraciones al administrado.
ORGANIZAN

Cofradía de Pescadores de Celeiro Federación Nacional de Cofradías de Pescadores
Cofradía de Pescadores de Celeiro
Federación Nacional de Cofradías de Pescadores

COLABORAN Y PATROCINAN
Secretaría General de Pesca Marítima - MAPA Diputación Provincial de Lugo Consellería de Pesca, Marisqueo e Acuicultura - Xunta de Galicia
Puerto de Celeiro Caixa Galicia
Secretaría General de Pesca Marítima - MAPA
Consellería de Pesca, Marisqueo e Acuicultura (Xunta de Galicia)
Excma. Diputación Provincial de Lugo
Puerto de Celeiro, S.A.
Caixa Galicia
CONTACTO
Cofradía de Pescadores
Playa, 1
Tfnos.: 982 561 044
Fax: 982 562 856
27863 CELEIRO - VIVEIRO (Lugo)
correo@cofradiaceleiro.com
RETROSPECTIVA
PROGRAMA Y PONENCIAS
ANEXO FOTOGRÁFICO









"PROPUESTA ESPAÑOLA PARA LA REFORMA DE LA PCP"

PEDRO GALACHE VALIENTE

Subdirector General de Asuntos Comunitarios y de Control
Secretaría General de Pesca Marítima - MAPA

1. INTRODUCCION

La Política Común de Pesca debe ser revisada antes del 31 de diciembre de 2002. Para ello, la Comisión debía presentar un informe al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la situación de la pesca en la Comunidad antes del 31 de diciembre de 2001, con vistas a adoptar las modificaciones pertinentes a la política pesquera común en función de las propuestas legislativas de la Comisión europea.

La Comisión presentó a este fin un Libro verde en el Consejo de Ministros de Pesca de 25 de abril de 2001, acompañado de otros documentos:

· Un informe sobre la aplicación de la PCP entre 1993 y 2000
· Un informe sobre la situación socioeconómica en las regiones costeras.
· Un informe sobre la situación biológica de las especies pesqueras.

Desde el punto de vista político y práctico, el documento fundamental es el Libro Verde, que ha sido objeto de discusiones intensas durante este año, para preparar el camino a las Propuestas de la Comisión sobre la nueva Política Común de Pesca, que deben ser adoptadas por el Consejo en 2002.

El documento analiza la situación actual de la Política Común de Pesca, destacando los importantes problemas que existen, y realiza una serie de propuestas para el futuro desde el punto de vista de la Comisión con el objeto de lanzar el debate en el Consejo.

Los puntos en que se detiene el documento son:

· La política de conservación de los recursos.
· La dimensión medioambiental.
· La política de flotas pesqueras.
· El proceso de toma de decisiones.
· El control.
· La dimensión socioeconómica de la pesca.
· La política exterior pesquera.
· La pesca en el Mediterráneo.

La postura española ha sido contraria al enfoque general de la Comisión en el Libro Verde, y se considera que se ha perdido una ocasión para plantear desde la Comisión europea un debate sincero y completo sobre la pesca en la Comunidad y sus principios fundamentales.


2. DOCUMENTO ESPAÑOL SOBRE LA REFORMA DE LA POLITICA PESQUERA COMUN

La posición española ante el proceso de revisión de la Política Común de Pesca que comienza ahora ha sido plasmada en un documento entregado a la Comisión europea y al Consejo en el pasado mes de febrero.

El documento ha sido el fruto de una serie de consultas con los interesados por parte del gobierno español, y cuenta con el consenso general, lo que es difícil considerando la diversidad de intereses que existen en el sector pesquero español.

Desde la perspectiva española, la revisión de la PCP constituye, ante todo, la ocasión para reflexionar sobre:

· los mecanismos y medidas a adoptar para frenar el deterioro de los recursos pesqueros,

· el fortalecimiento del sector pesquero, y

· la dotación a la Unión Europea de los instrumentos necesarios para que pueda actuar en el contexto pesquero internacional con la eficacia y la intensidad que su dimensión económica y comercial lo exige y justifica.

La definición de un sector pesquero europeo con futuro pasa, a los ojos del gobierno español, por su plena integración en el Mercado Interior y por la aplicación al mismo de las normas relativas a las libertades fundamentales tal y como son enunciadas en el Tratado CE, desarrolladas por el Derecho derivado e interpretadas por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

Esto implica, necesariamente, el abandono de ciertas prácticas actuales que permiten, con carácter temporal, introducir derogaciones a las citadas libertades comunitarias, para avanzar en la liberalización del mercado de las actividades relacionadas con la pesca y en la plena equiparación del sector pesquero con los demás sectores económicos de la Unión Europea.

Asimismo, las reflexiones que van a acompañar la revisión de la PCP deben prestar especial atención a la transcendental contribución a favor de la integración social y económica en amplias zonas del litoral europeo caracterizadas, en muchos casos, por ser regiones objetivo 1.

El documento español realiza una serie de propuestas coherentes con su planteamiento, que pueden esquematizarse como sigue:


1. RECURSOS PESQUEROS INTERNOS

La situación biológica de los recursos pesqueros es preocupante, y los mecanismos aplicados hasta ahora no han sido capaces de proteger los recursos pesqueros.

Por ello, deben buscarse instrumentos diferentes que sirvan para mejorar la situación de los recursos, y reforzar los mecanismos existentes para equilibrar la relación capacidad-recursos pesqueros.


1.1. LIBERTAD DE ACCESO A LAS AGUAS

Régimen de acceso a la zona de 12 millas:

La derogación de la libertad de acceso para los buques que no tienen pabellón del estado Costero no puede ser permanente ni cubrir zonas más amplias.

Para acordar su prórroga por un nuevo período de diez años, debe exigirse que se demuestre su contribución al mantenimiento y defensa de la pesca artesanal.

Shetland Box:

Para que continúe el régimen especial de acceso a esta zona debe existir suficiente base biológica, sin que baste una mera reconducción basada en equilibrios políticos.

Box Irlandés:

La diferencia del régimen aplicado a la flota española en esta zona debe desaparecer, permitiendo que se aplique el cómputo de esfuerzo anual sin límites diarios de simultaneidad.

Acceso de la flota española al Mar del Norte y Mar Báltico:

La prohibición de acceso decae el 1 de enero de 2003.


1.2 ESTABILIDAD RELATIVA

El denominado principio de estabilidad relativa debe ser revisado en este proceso, pues:

· Ha cambiado la situación de las zonas dependientes de la pesca desde 1976 y 1983, época en que se establecieron las bases de el reparto de las cuotas nacionales.

· La aplicación en la dimensión externa debe ser coherente en todos los casos (acuerdos norte-acuerdos sur), permitiendo la utilización plena de las posibilidades de pesca.

Hay que tener en cuenta que la estabilidad relativa no es inamovible porque:

· Constituye una excepción al principio de no discriminación.

· No es un principio establecido en los Tratados.


1.3 SISTEMA DE TAC Y CUOTAS

El sistema de gestión comunitario plantea problemas que deben ser estudiados en este proceso, como:

· La rigidez del sistema de TAC y cuotas, que impide aprovechar plenamente las posibilidades de pesca al no prever, en el caso de los Acuerdos del Norte, mecanismos de utilización para las posibilidades excedentarias, en contraposición con lo que sucede en los Acuerdos del Sur.

· Los descartes, al no poder mantenerse a bordo capturas de especies de las que se carece de cuotas, aunque sean capturadas de manera inevitable y tengan un tamaño legal.

· La duplicidad de sistemas de gestión en las aguas occidentales, aplicándose el sistema de TAC y cuotas junto con el régimen de esfuerzo pesquero, lo que causa contradicciones que deben ser superadas optando por uno de ambos regímenes.

Como Vías de solución sobre las que se debe reflexionar en este proceso se apuntan:

· Profundización y mejora del régimen de esfuerzo pesquero, que se adapta mejor a una realidad multiespecífica de las pesquerías.

· Utilización de cuotas individuales transferibles para flotas no artesanales, con vistas a garantizar una corresponsabilidad del sector pesquero en la gestión de las pesquerías.

· Gestión plurianual y multiespecífica de cuotas que permita evitar descartes y conceder al sector una cierta estabilidad en sus posibilidades de pesca.


1.4. REGIONALIZACION

España se opone a las tendencias regionalizadoras que reclaman una compartimentación territorial de los recursos pesqueros, mediante la creación de comités zonales con poderes decisorios.

Estas medidas supondrían una ruptura de la unidad de la Política Pesquera común, al poderse adoptar medidas diferenciadas para zonas en que habitan las mismas poblaciones de peces. Además, se perderían las garantías de imparcialidad actual de la PCP, y se abriría la puerta a una posible renacionalización futura de las aguas y a la adopción de decisiones discriminatorias.

Como alternativas realmente efectivas, España propone :

· Reforzar la Comisión, dotándola de medios que le permitan adoptar las decisiones necesarias de manera más rápida.

· Reforzar los Comités de representación del sector existentes en la Comunidad y a nivel nacional, que garantizan que todo el sector pesquero sea escuchado.

· Simplificar la legislación comunitaria, mediante adopción de normas sencillas y aplicables a todas las zonas pesqueras.


1.5. MAR MEDITERRANEO

España entiende que existe una necesidad urgente de conservar los recursos pesqueros de esta zona mediante el establecimiento de una política efectiva y adecuada. Por ello propone:

· Una armonización de medidas técnicas en la Comunidad, eliminando las derogaciones que existen en la actualidad.

· Coherencia entre la actuación comunitaria y la de los organismos internacionales competentes en la zona, para que los demás países cumplan las normas necesarias.

· Implantación de un régimen de gestión de esfuerzo pesquero, más apropiado que el sistema de TAC y cuotas para esta zona.

· Un incremento del esfuerzo investigador por parte de los Estados miembros.


2. POLITICA EXTERNA

Es necesario un reforzamiento de la política exterior de pesca comunitaria, para garantizar una defensa adecuada de los intereses comunitarios mediante:

· Apertura de vías de cooperación con otros Estados.

· Articulación con otras políticas para evitar medidas unilaterales de terceros Estados contra los intereses pesqueros comunitarios.

· Un reforzamiento de la estructura de la DG pesca de la Comisión europea.

· La toma de conciencia por parte de la Comisión sobre la importancia internacional de la Comunidad en el ámbito pesquero.


2.1. ACUERDOS BILATERALES

La continuación de la política de acuerdos comunitaria exige que la Comisión cuente con los medios personales y materiales adecuados para afrontar esta competencia. Además, la defensa de los intereses pesqueros comunitarios exige que:

· Se apliquen plenamente las Conclusiones del Consejo de octubre de 1997.

· Se ponga en marcha una política convencional global, que abarque todas las tipologías de acuerdos pesqueros.

· Se equiparen las condiciones de los acuerdos del norte y del sur.

· Se reaccione a las críticas contra los acuerdos con la presentación de sus aspectos positivos.

2.2 ORGANIZACIONES REGIONALES

La CE debe participar en todas las ORP que existan, y reforzar su contenido, como un medio de evitar intenciones de ampliación de zonas nacionales por parte de terceros Estados.

Debe promoverse una mayor influencia de la Comunidad en las Organizaciones regionales de Pesca, en defensa de los intereses comunitarios, y en reconocimiento de la importancia de la Comunidad como potencia pesquera.


2.3 PABELLONES DE CONVENIENCIA

Debe realizarse una actuación decidida contra los pabellones de conveniencia, mediante:

· La penalización de los operadores comunitarios que burlan la normativa comunitaria e internacional.

· El reforzamiento de las medidas de vigilancia y control en el mar.

· La exigencia de pruebas de la procedencia del pescado a la hora del desembarque en la Comunidad.


2.4 SOCIEDADES MIXTAS

La Comunidad debe desarrollar una política que fomente la constitución de sociedades mixtas entre armadores comunitarios y de terceros países, y que defienda la viabilidad de las ya constituidas.

Los beneficios para los operadores comunitarios e internacionales derivados de estas operaciones son evidentes:

· Aprovisionamiento del mercado comunitario.

· Mantenimiento de empleo comunitario y fomento del empleo en el tercer país.

· Formación adecuada de tripulantes del tercer país.

· Creación de un tejido industrial en el tercer país y desarrollo de su flota.


3. POLITICA DE ESTRUCTURAS

Se propugna el mantenimiento del IFOP como elemento fundamental para la pesca, por sus beneficios en:

· Adecuación de flotas a los recursos existentes.

· Modernización de las estructuras productivas.

Deben reforzarse una política de flotas como mecanismo de adecuación de la capacidad pesquera los recursos disponibles, mediante:

· Ficheros de flota transparentes.

· Mecanismos de control y penalización para Estados miembros incumplidores de los objetivos establecidos.


4. POLITICA DE MERCADOS

Se debe buscar el equilibrio necesario entre la defensa de las flotas y la industria transformadora. Para ello, debe actuarse en los siguientes ámbitos:

· Garantizar la eficacia de las barreras arancelarias que subsisten.

· Mantenimiento del principio de preferencia comunitaria, teniendo en cuenta las necesidades en caso de desabastecimiento.

· Protección de la salud y seguridad del consumidor.

· Aplicación y desarrollo del principio de pesca responsable-comercio responsable.

· Fomento de la calidad de los productos pesqueros


5. EMPLEO

Se defiende un empleo digno y cualificado en el sector pesquero, que sea estable y en condiciones socioeconómicas aceptables. Deben apoyarse las alternativas de ámbito pesquero al empleo en el sector de la industria extractiva, y una atención adecuada a las consecuencias socioeconómicas de la política pesquera.


6. ACUICULTURA

Debe discutirse la oportunidad de ampliar el marco normativo comunitario sobre la acuicultura para:

· Reconocer sus características particulares.

· Posibilitar el desarrollo del sector pesquero.

· Búsqueda de una acuicultura sostenible.


7. MEDIDAS DE CONTROL Y SIMPLIFICACION NORMATIVA

En lo que se refiere a la política de control pesquero, se proponen dos actuaciones:

· La armonización de las medidas nacionales de control, para garantizar un control equivalente en toda la Comunidad.

· Un avance en la armonización de las sanciones pesqueras a nivel comunitario.

En cuanto a la simplificación normativa, para facilitar las normas comunitarias se deben suprimir las normas innecesarias y compilar la legislación comunitaria.


CONCLUSIONES


Los principios fundamentales que dirigen la postura española son:

· La eliminación de las discriminaciones de hecho o de derecho.

· La búsqueda de la aplicación de las libertades fundamentales de la Unión europea en el ámbito de la pesca.

· La búsqueda de mecanismos de gestión equitativos y efectivos, que permitan una distribución justa de los recursos pesqueros y su mejor conservación.

· El reforzamiento de la parte externa de la PCP.